雖然受到2016年A股大跌的影響，全國社會保障基金(下稱“社?；?rdquo;)的年收益率降到了1.7%的低位，但這并不能抹殺它這些年來跑贏通脹的好業績。

　　

全國社會保障基金理事會(下稱“社?；饡?rdquo;)的數據顯示，2016年底，社?；饡芾淼馁Y產總額為20427.55億元，過去3年，社?；鹄塾嬐顿Y收益達到4033.18億元，年均投資收益率9.37%。

　　

社?；饡硎麻L樓繼偉日前在該機構第六屆理事大會第一次會議上作報告時表示，2017年將進一步擴寬社?；鹜顿Y范圍，并推動完善劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨赴雌诔雠_。

　　

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為了應對老齡化帶來的養老金支付缺口，國務院于2000年8月設立“全國社會保障基金”，并設立“全國社會保障基金理事會”。

　　

社?；饘儆?ldquo;國家戰略儲備錢”，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，這與由用人單位、個人繳費構成的社會保險基金不同。雖然不是老百姓自己交的錢，但仍堪稱民生領域的“定心丸”。

　　

從最初財政撥款的200億元起步，社?；鹪?6年的時間里規模擴大了約100倍。社?；饡嫉臄祿@示，截至2016年底，社?；饡芾淼馁Y產總額20427.55億元，比2014年初增加8011.58億元，增長64.53%。

 

其中，基金權益19492.34億元，比2014年初增加7564.56億元，增長63.42%。在基金權益總額中，全國社?；饳嘁?6,047.67億元，個人賬戶基金權益1,181.22億元，地方委托資金權益2,263.45億元。

　　

在過去3年間，投資收益達到4033.18億元，年均投資收益率9.37%。在2016年國內股市大幅下跌的情況下，社?；鹜顿Y收益總額313.18億元，收益率1.70%，其中，已實現收益905.88億元，收益率5.38%。

　　

第一財經記者了解到，已實現收益和實際收益率之間的差距，說明2016年社?；鹪谝恍┩顿Y領域受到股市大跌的影響，但總體來看，社?；鹑员３至耸找媛蕿檎?。

　　

樓繼偉表示，在低回報和多波動市場環境下，今年將研究開展長期價值、高股息等穩健型投資策略。繼續推動拓寬社?；鹜顿Y范圍、豐富投資工具。加大對股權母基金(即投資于股權基金的基金)的研究力度，尋求發起設立母基金投資養老、醫療、健康等行業。

　　

在今年社?；鸬耐顿Y版圖中，直接股權投資也占有重要的地位。樓繼偉表示，直接股權投資要注重尋找優質地方國有企業和民營企業項目，在境外投資策略上，還將進一步豐富境外固定收益產品鏈條，適時提高投資規模和配置比例。

　　

養老金“入市”安全有保障

　　

具體來說，社?；鹩扇糠纸M成，最大的部分為全國社?；饳嘁?，即為未來基本養老金缺口準備的戰略儲備基金，第二部分為個人賬戶權益，即社?；鹄硎聲芡泄芾淼?省市做實個人賬戶的資金，第三部分是地方委托資金權益為受托管理的地方養老保險基金。

　　

上述會議披露的第三部分資金“地方委托資金權益2,263.45億元”，是指最近3年來，廣東、山東各自拿出1000億元養老金進行市場化投資的本金和收益。截至2016年底，2015年初與山東省簽署的1000億元養老基金的委托投資合同，其委托資金已全部到賬運營。

　　

今年以來，基本養老金市場化運營進入了實質性操作的階段。人社部數據顯示，截至3月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、云南、陜西等7個省(區、市)政府與社?；饡炇鹆宋型顿Y合同，合同總金額3600億元，其中1370億元資金已經到賬并開始投資，其他資金將按合同約定分年、分批到位。

　　

樓繼偉表示，未來養老基金與儲備基金的預期收益率會存在較大差異，大概率下養老基金的預期收益率會低于儲備基金。

　　

這是因為養老基金屬于階段性結余，流動性要求高，風險承受能力較低，各委托省份均要求有保底收益率，在投資運營上更為謹慎。

　　

樓繼偉稱，與儲備基金相比，養老基金重點配置固定收益產品，不能投資境外資產和私募股權基金，投資股票等資產的比例也較低。因此，養老基金的安全性更有保障，但預期收益率也會相應低一些。

 

劃轉國有資產需精算在先

　　

在未來3年，社?；饡闹匾蝿罩?，是做大做強戰略儲備基金和受托管理規模，其中關鍵的一項是，推動完善劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，爭取方案盡快出臺。

　　

2013年，中共十八屆三中全會明確提出，“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”。國務院總理李克強在2016年政府工作報告中，首次明確提出“制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法”。在今年全國兩會上，李克強在政府工作報告中明確提出今年要 “穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社?；?rdquo;。

　　

作為養老保險頂層設計的重要政策之一，“劃轉部分國有資本充實社?；?rdquo;的路線圖正在成型之中。

　　

南京財政大學公共管理教授林治芬對第一財經表示，劃轉部分國有資本充實社?；鸬那疤?，是要對歷史債務進行精算，責任要分清楚、缺口要算清楚，這樣才能保證劃轉具有科學性。

　　

樓繼偉表示，今年將按照我國養老保險制度改革方向，立足精算平衡和國有資本存量實際，全力配合財政部完善劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，推動劃轉實施方案按期出臺。同時，社?；饡ゾo會同有關部門研究國有資本劃轉后的管理模式和運營機制，提高國有資本管理運營效益，促進我國社會保障的可持續。